У сельских старост в подмосковье появятся четкие права и обязанности. У сельских старост в подмосковье появятся четкие права и обязанности Какое впечатление на вас произвел форум старост

Их полномочия утвердили депутаты, присвоив «старшим» определенный статус

Институт сельских старост официально ввели на территории Подмосковья депутаты Мособлдумы, утвердив соответствующий законопроект. Теперь из «первых на деревне» старосты перешли в ранг людей, облаченных властью, и впредь у них будут четкие права и обязанности.

На сегодняшний день практика работы сельских старост сложилась лишь в городских округах Домодедово, Мытищи, Подольск, Ступино, Чехов, а также Рузском городском округе. Но несмотря на эффективность их труда, старосты не могли до конца понять границ своих полномочий и считали свою работу скорее самодеятельностью. Теперь же посредники между городскими администрациями и жителями поселений будут знать, что сфера их влияния лежит где-то между должностью «председатель колхоза» и званием «сельский голова» образца XIX века. Как стало известно «МК», к обязанностям старост впредь относится созыв сельских собраний, рассмотрение вопросов, касающихся нужд общества, наблюдение за состоянием дорог, дворовых территорий и государственного имущества. Как представитель интересов жителей конкретного населенного пункта староста должен лично обивать пороги градоначальников, чтобы донести до них информацию о нуждах фермеров, льготников, погорельцев и так далее. В остальном «стимулирование их работы предоставлено муниципалитетам», пояснил на заседании Мособлдумы заместитель председателя правительства Московской области Александр Костомаров. То есть городские и районные власти самостоятельно будут расширять или сужать компетенцию старост. Они же будут решать, на какой основе трудятся эти люди - требует их работа материального поощрения или должна быть безвозмездной. «Правовой статус сельского старосты, порядок его избрания и взаимодействия с органами госвласти и местного самоуправления будут устанавливаться нормативными правовыми актами муниципального образования», - подчеркнул Костомаров.

Подготовка законопроекта о введении института сельских старост в малонаселенных и отдаленных от райцентров деревнях Новосибирской области вызвала опасения местных жителей: не готовится ли таким образом сокращение структуры сельских администраций? Ведь не секрет, что отток населения из села ставит вопрос об ихсуществовании, особенно в малолюдных деревнях. В качестве примера приводится опыт Ленинградской и Новгородской областей, где введение сельских старост сопровождалось «оптимизацией» сельских муниципалитетов. Будет ли происходить подобное и в Новосибирской области?

Никто не собирается заменять сельсоветы, а сельские старосты - это просто еще один дополнительный институт гражданского общества, - пояснил заместитель председателя комитета Законодательного собрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Игорь Умербаев. - В сельский совет могут входить несколько населенных пунктов, их может быть достаточно много - в некоторых субъектах федерации их бывает по 20-ть. В такой ситуации администрация сельсовета не в состоянии оперативно реагировать на нужды жителей. По Конституции, местное самоуправление – это решение жителями вопросов местного значения. Есть масса случаев, когда вмешательство власти и не требуется – например, организация уборки улицы в деревне. Зачем сюда привлекать главу сельсовета или районную администрацию, если жители сами могут организоваться. Единственный момент - в любом сообществе нужен лидер, просто организатор и представитель жителей населенного пункта.

По мнению депутата, у жителей деревни есть общие проблемы, о которых глава сельсовета может и не знать: пастбище, водопой для скота, обеспечение людей водой, подвоз топлива, благоустройство территории, ремонт дорог. А староста живет на территории этого населенного пункта, знает жителей, их проблемы и может рассказатьо них муниципальной власти.

Старосты - это, грубо говоря, помощники главы муниципального образования, - поясняет Игорь Умербаев. – Они могут решать проблемы связи между властью и жителями.

Деревенским жителям, тем, кто «в возрасте», например, бабушкам, до сельсовета даже за 20 километров добраться сложно. Они, может быть, раз в полгода туда ходят за какой-нибудь справкой. Для этого и нужен староста – собрал проблемы, донес до муниципальной власти.

Никто не собирается заменять сельсоветы,это просто еще один дополнительный институт гражданского общества.

Депутат напоминает, что фактически в каждой деревне так уже сложилось – всегда есть уважаемый человек, к которому обращаются люди. Задача Заксобрания – легализовать этот институт.

Думаю, введение в том или ином поселении должности старосты должно быть исключительно по желанию людей:захотели избрать старосту - избрали. Власть с ним будет работать, - говорит Игорь Умербаев.

Глава профильного комитета Заксобрания считает, что необходима поддержка любых форм общественного участия в формировании решений вопросов на местах. Особенно, если это касается жителей отдаленных районов и сел.

Департамент заработной платы рассмотрел письмо об оплате труда поселковых, сельских старост и в пределах компетенции сообщает.

Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» в селах, поселках, определенных по решению местного совета объединенной территориальной громадой, созданной в соответствии с Законом Украины «О добровольном объединении территориальных громад», за исключением ее административного центра, избирается староста на срок полномочий местного совета.

Положение о старосте утверждается сельским, поселковым или городским советом.

Так, положением предусматривается, что староста села является должностным лицом местного самоуправления села, находящегося в составе соответствующей поселковой объединенной территориальной громады.

Должность «староста» предусмотрена приложениями 50 и 54 к постановлению Кабинета Министров Украины от 09.03.2006 № 268 «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» после внесения изменений постановлением Кабинета Министров Украины от 9 декабря 2015 г. № 1044 «Некоторые вопросы оплаты труда должностных лиц местного самоуправления объединенных территориальных громад».

* О правилах повышения читайте в «ОТ», 2016, № 5, с. 13 . - Примеч. ред.

В случае, если размеры окладов поселковых и сельских старост, определенные на основании приложения 50 к постановлению № 268 , меньше размеров окладов для таких должностей, выведенных на основании приложения 54 к этому постановлению, речь идет об изменении существенных условий труда , о чем поселковый/сельский староста должен быть уведомлен не позднее чем за два месяца до установления новых размеров окладов ( ч. 3 ст. 32 КЗоТ). При этом помните: если требование ч. 3 ст. 32 КЗоТ в части уведомления выполнено работодателем , но стороны трудового договора (работник и работодатель) пришли к согласию о введении новых условий труда до окончания двухмесячного срока уведомления , работник может начать работать по новым условиям труда и до окончания этого срока **.

** Узнайте больше из консультации специалиста Минсоцполитики в «ОТ», 2016, № 11, с. 24 . - Примеч. ред.

Отметим еще один важный момент: поселковые и сельские старосты получили право на выплату им надбавки за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы ( п.п. «в» п. 2 постановления № 268) в размере до 50 % должностного оклада с учетом надбавок за ранг и выслугу лет.

Напомним, что такая надбавка устанавливается, в частности, руководителям структурных подразделений, их заместителям, специалистам , «схемные» должностные оклады которых указаны в приложении 50 к постановлению № 268. А вот сельским, поселковым головам, их заместителям и другим руководящим работникам и специалистам аппарата сельских и поселковых советов и их исполнительных органов, «схемные» должностные оклады которых как раз и указаны в приложении 54 к постановлению № 268, названная надбавка не устанавливается ( абз. 3 п.п. «в» п. 2 постановления № 268). До недавнего времени «схемные» должностные оклады поселковых и сельских старост устанавливали согласно приложению 54 к постановлению № 268 , а следовательно, им не полагалась надбавка за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы.

Поскольку теперь «схемные» должностные оклады поселковых и сельских старост предписано определять согласно приложению 50 к постановлению № 268, с момента установления указанным должностным лицам местного самоуправления новых должностных окладов им можно выплачивать надбавку за высокие достижения в труде или за выполнение особо важной работы.

Напоследок напомним: лицам, которые осуществляли полномочия сельского, поселкового, городского головы соответствующей территориальной громады до объединения и исполняют обязанности старосты до избрания на первых выборах старост , рекомендовано сохранять должностной оклад, надбавки и доплаты, которые были им установлены на момент перевода на должность старосты ( п. 2 постановления КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда должностных лиц местного самоуправления объединенных территориальных громад» от 09.12.2015 г. № 1044 // «ОТ», 2016, № 1, с. 10).

Светлана Коновал, главный специалист отдела оплаты труда в бюджетной сфере Департамента заработной платы и условий труда

Около 700 делегатов приняли участие во вторник в ежегодном форуме сельских старост Ленинградской области. В Таврическом дворце с ними встретились губернатор региона Александр Дрозденко и председатель Госдумы Сергей Нарышкин. Последний назвал Ленобласть пилотной площадкой по возрождению подзабытого сегодня института сельских старост. Дрозденко в свою очередь отметил, что старосты обеспечивают шаговую доступность власти, олицетворяют волю большинства и демонстрируют развитие гражданского общества на селе.

Работа старост в регионе регламентирована двумя законами от 2012 и 2015 годов. Сейчас здесь трудятся 1653 руководителя общественных советов и старост. Вслед за Ленинградской областью институт старост уже начал развиваться и в других регионах: в Коми, на Алтае, в Нижегородской, Оренбургской и Вологодской областях.

О том, что это за должность и чем современные старосты отличаются от своих предшественников, корреспонденту «Известий» Кириллу Кудрину рассказала староста деревень Большие Горки, Малые Горки и Нижняя Кипень Ломоносовского района Ленинградской области Марина Разумова.

- Какое впечатление на вас произвел форум старост?

Было очень много людей. Огромный зал заполнился полностью. Говорили о насущных проблемах: дороги, инфраструктура, ЖКХ, медицина. Говорили о поддержке старост со стороны администраций. Губернатор назвал нас связующим звеном между жителями деревень и муниципальными властями. На форуме мы собрали все свои вопросы, и, как нам обещают, в ближайшее время мы получим ответы на них.

А что это вообще за должность такая - деревенский староста? Чем староста XXI века отличается от старосты времен, например, царской России?

Во-первых, деревенский староста должен быть хорошим менеджером. Во-вторых, это человек, который объединяет желания людей с возможностями администрации. А вопросы у всех похожи. Например, приходит человек и говорит: «У нас на улице не работает фонарь». И таких вопросов может быть по 10–15 в день. То есть по 15 человек ежедневно будут стоять в очереди в местную администрацию. Чтобы столпотворения не было, и нужен староста. Он всех выслушает, разделит вопросы по темам и вынесет их на обсуждение уже непосредственно с главой администрации. Старосте необходимо вникать в самые разные вопросы - начиная от знаний о фракции щебня и заканчивая пониманием того, как работают органы власти.

Я могу подсказать людям, куда обращаться. Все думают, что им что-то должна администрация. А когда начинаем вместе разбираться, оказывается, что за одно отвечает «Водоканал», за другое - «Ленэнерго». В итоге и администрации становится легче, и людям.

- Приведите пример - с чем к вам идут люди?

Мы отстаиваем интересы многодетных семей, инвалидов, стариков, внедряем раздельный сбор мусора, помогаем администрациям организовывать субботники, праздники, выборы. Участвуем в ремонте дорог, установке гидрантов, координируем чистку снега зимой, оповещаем жителей о чрезвычайных ситуациях... Можно, конечно, подходить к обязанностям проще, но я считаю, что тогда не стоит и начинать.

- При этом старосты в основном работают на общественных началах. Что вами движет?

По закону оплата работы старосты возможна. Но я зарплату не получаю. Почему пошла в старосты? Потому что пять лет назад переехала из города в деревню. Я живу здесь, мои дети ходят здесь в школу. И я бы хотела, чтобы в моей любимой деревне условия жизни максимально приблизились к городским. Я готова стараться и для себя, и для своих соседей.

- Как вас выбирали?

В конце 2014 года был общедеревенский сход. Люди подняли руки, мы посчитали голоса, и я победила. Народ, видимо, посчитал, что я молодая, имею юридическое образование и буду им полезна.

- А снять с должности старосту можно?

Конечно. Всё происходит в присутствии главы администрации, с оформлением протокола. Выслушиваются жалобы жителей. И если народ желает переизбрать своего представителя, так оно и будет.

- Вы староста не одной, а сразу трех деревень. Как справляетесь?

Особых проблем с этим нет. Среди жителей всех трех деревень у меня есть помощники. Также есть общественный совет, состоящий из трех человек. Вместе мы быстро решаем самые неотложные вопросы.

Наверняка не обходится и без конфликтов? Всегда ли к вам прислушиваются, учитывая, что староста - должность общественная?

Я считаю, что староста не должен участвовать ни в каких сплетнях и конфликтах. Но бывает и такое, что люди не доверяют никому, а верят только старосте. Была у меня одна такая бабушка. Ее проблема решилась, и с тех пор она со мной всегда здоровается.

Если взять относительно близкую сферу - ЖКХ, создание ТСЖ - там же постоянно идет своего рода борьба за власть. Даже в рамках одного дома, а тут три деревни…

Власть у нас относительная. Если речь идет о большой зарплате, каких-то льготах, то ничего этого у нас нет.

Старостой может быть только постоянно проживающий в деревне человек или, к примеру, горожанин, который проводит здесь лето или приезжает на выходные?

Таких жестких требований по закону нет. Но лично я считаю, что старостой должен становится только тот, кто постоянно здесь живет, сталкивается с этими людьми и их проблемами 24 часа в сутки. Мне, например, могут позвонить среди ночи и сказать: «Марина Сергеевна, у нас нет напряжения!»

- Насколько старосты прижились в Ленобласти и стоит ли распространить эту практику на всю страну?

Думаю, этот институт показал свою эффективность, и его нужно внедрять везде. Это избавит и жителей, и органы власти от многих проблем - на самом деле никому не нужных проблем, которые есть сейчас.

На Чернігівщині створено п’ять об’єднаних громад.

Макіївська територіальна громада Носівського району невелика, її населення становить 1867 осіб. Об’єднала дві сільські ради: власне Макіївську та Ганнівську. Поки очолює її Макіївський сільський голова Петро Баклан. Це одна з перших тергромад в області. Чи відчули там якісь зміни?

— До складу громади входить шість сіл, — розповідає Петро Баклан. — Сусідні Коломийцівка і Рівчак пішли до Носівки. Хоча від нас до Коломийцівки 15 кілометрів, а їм до Носівки — 30. Після виборів 25 жовтня буде сформована рада територіальної громади. А в Ганнівці будуть вибори старости.

— Чи сприяє об’єднання громади економії коштів?
— Звичайно, — переконаний Петро Андрійович. — У Ганнівці, де в сільраді є голова, секретар, бухгалтер, прибиральниця, працюватимуть тільки староста і прибиральник-кочегар. Бухгалтера, секретаря не буде. Староста займатиме кабінет. Працюватиме п’ять днів на тиждень. Видаватиме довідки. Посада об’єднає обов’язки секретаря. Обов’язків буде більше, зарплата — менше за сільського голову десь на тисячу. Зараз брудними з надбавками сільський голова Ганнівки отримує десь три тисячі, староста — 2200-2300.

У Макіївці буде державний реєстр, люди переоформлятимуть спадок. Транспортне сполучення зі всіма селами хороше. До Ганнівки, наприклад, ходить п’ять рейсів.

Ми самодостатня сільська рада. Плануємо, що дохід буде близько двох мільйонів. Ними розпоряджатимемося. Наша громада справиться. Болісно приєднувати великі села. Значне навантаження на нашого секретаря. У нього і зараз нема промитої години, а далі буде ще важче. Для розвитку, для економії — краще. Якщо взяти жменю цукру і пропустити через роту солдат, то останньому нічого не залишиться. Отак і ми. Якщо самі вирішуватимемо, куди і як витрачати гроші, можна говорити про розвиток. Досі ж ми чекали «цукру», як останній солдат з роти. Тепер самі думатимемо: залишити три школи (Ганнівка, Макіївка та Пустотине) чи дві, садочки — один чи ще відкрити у Пустотиному, де 50 дошкільнят. Усе вирішуватиме громада.

— Тепер за посаду голови громади буде ще більша бійня, ніж за пост сільського голови — такі гроші крутитимуться на місці.
— У нас чотири кандидатури. Грошей у сільради як не було, так і не буде — усе йде через казначейство.

— Можна створити фіктивну фірму, провести через казначейство і «оплатити» цій фірмі певні послуги чи закупки для громади.
— Звичайно, для нечесних людей схеми існують. Я ж, зізнаюся, за п’ять років головування витратив більше 30 тисяч власних коштів на користь громади. Облаштував центр, навів порядок на цвинтарі. Я жив у Калиті Броварського району, 28 років працював зоотехніком. Як помер у Макіївці тато, переїхав до мами. Я став депутатом, завів велике підсобне господарство. Мені повірили і обрали сільським головою. Чи стану головою об’єднаної громади — вирішать люди.

* * *

Крім Макіївської громади, вибори голови пройдуть у вже сформованих Вертіївській, Деснянській, Кіптівській, Парафїївській. Населення Вертіївської — 5053 жителі (Вертіївська та Малокошелівська сільські ради), Деснянської — 8862 (Деснянська, Косачівська, Королівська та Морівська сільради), Кіптівської — 3882 (Кіптівська, Вовчківська, Новошляхівська, Олбинська, Підлісненська, Прогресівська), Парафіївської — 6023 (Парафіївська, Петрушівська, Іваницька, Мартинівська, Южненська).

Вікторія Товстоног, тижневик «Вісник Ч» №42 (1536)